提起大海，似乎人人都不陌生，但實(shí)際上迄今為止，被人類探索過的海底區(qū)域僅占5%，因此遼闊的海洋常被稱作最熟悉的“陌生人”。

　　近年來，“國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用”（Biodiversity Beyond National Jurisdiction，簡稱BBNJ）已經(jīng)成為國際海洋研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家管轄范圍以外的公海約占海洋總面積的64%，其中絕大部分區(qū)域還是人類尚未了解的處女地。這片藍(lán)海中蘊(yùn)藏著哪些寶貴的資源？如何實(shí)現(xiàn)公海海洋資源的可持續(xù)利用？我們邀請(qǐng)專家為您解答。

專 家

      蘇紀(jì)蘭 中國科學(xué)院院士、物理海洋學(xué)家

　　薛桂芳 上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院特聘教授、上海交通大學(xué)極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任

　　李新正 中國科學(xué)院海洋研究所研究員、國際海洋生物普查計(jì)劃科學(xué)委員會(huì)委員

　　鄭苗壯 自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員、海洋環(huán)境與資源研究室副主任

1.海洋生態(tài)與人類命運(yùn)休戚相關(guān)

　　記者：約占地球表面積71%的海洋被被譽(yù)為“生命的搖籃、人類的故鄉(xiāng)”，從無機(jī)分子到有機(jī)分子到最后出現(xiàn)生物，地球上的生命都源于海洋。長久以來，海洋是如何造福人類的？公海的生態(tài)保護(hù)有何重要意義？

　　蘇紀(jì)蘭：自人類走出非洲十余萬年以來，幾乎已全面探索了約占地球表面積29%的陸地、海岸帶和海島，開發(fā)了許多可利用的自然資源，在幾乎所有具有宜居環(huán)境的地方建立了社會(huì)和文明。但由于海洋具有開放、流動(dòng)、不可分割和動(dòng)力性強(qiáng)的特殊性，人類對(duì)約占地球表面積71%的海洋世界的探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陸地世界，尤其是水深可達(dá)萬米、占地球表面積超過40%的公海。至今人類在海洋中幾乎沒有建立可居住之“地”，對(duì)海洋自然資源的了解也遠(yuǎn)不如陸地。

　　對(duì)海洋的缺乏了解并不妨礙人類向海洋獲取豐富的食物，尤其是近海的魚蝦貝類。長期以來，公海捕撈漁業(yè)規(guī)模都很有限，但從20世紀(jì)70年代起，隨著國際上對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的認(rèn)可和捕撈技術(shù)的發(fā)展，公海捕撈漁業(yè)得到了迅速發(fā)展。

　　海洋對(duì)地球和人類都至關(guān)重要。它除了為人類提供大量優(yōu)良蛋白質(zhì)以外，還提供了全球50%—85%的氧氣，吸收了工業(yè)革命以來約40%人類排放的二氧化碳。如果沒有海洋對(duì)二氧化碳的吸收，全球升溫的速度會(huì)比現(xiàn)在快很多。

　　人類自身的持續(xù)發(fā)展需要良好的環(huán)境和充足的自然資源，而這些都來自健康的生態(tài)系統(tǒng)。就近海而言，我們已充分認(rèn)識(shí)到，健康的紅樹林、海草床、鹽沼、泥灘等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟愄峁﹥艋|(zhì)、育幼魚蝦、碳埋藏、災(zāi)害防御等重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　薛桂芳：海洋的總面積是3.6億平方千米，占地球表面積超過70%。從這個(gè)意義上說，地球應(yīng)該被稱為“水球”。面積巨大的海洋一直在調(diào)節(jié)氣候并產(chǎn)出豐富的資源，還為人類創(chuàng)造了生存和繁衍生息的基本條件，因此說海洋是“生命的搖籃、人類的故鄉(xiāng)”毫不為過。但是，海洋對(duì)人類的價(jià)值不僅體現(xiàn)在其空間利用、氣候調(diào)節(jié)、資源儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，而且體現(xiàn)在海洋環(huán)境本身及其生物多樣性和海洋景觀等方面，其審美價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能及科研價(jià)值不可小覷。海洋作為現(xiàn)代高科技的基地，為人類探索自然的奧秘，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了空間，對(duì)人類的影響和意義不容忽視。

　　國際法上的公海指各國內(nèi)水、領(lǐng)海、群島水域和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外不受任何國家主權(quán)管轄和支配的海域，約占海洋的三分之二，是海洋生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分。公海提供了90%的海洋生物棲息地和大量獨(dú)特的基因資源，因此保護(hù)公海就是在保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。

　　李新正：公海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)于維持整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡至關(guān)重要。

　　在陸地資源被人類開發(fā)到極限的今天，開發(fā)海洋資源是人類生存下去的必然選擇。海洋資源包括海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋動(dòng)力資源等。海洋生物資源又分為水產(chǎn)品資源和海洋生物多樣性資源。前者包括魚蝦貝藻等各種海產(chǎn)品以及海洋生物制藥的原材料，后者則是維持海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，以便源源不斷地生產(chǎn)海洋水產(chǎn)品的保證。海洋礦產(chǎn)資源包括油氣資源和有色金屬礦物等資源。海洋動(dòng)力資源包括由于海洋運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的動(dòng)力資源，包括風(fēng)力、潮汐力、洋流、溫差等可用于發(fā)電的動(dòng)力資源。

　　人類對(duì)海洋生物資源的開發(fā)雖然主要在近岸和近海，但資源量、遺傳物質(zhì)的補(bǔ)充則主要靠遠(yuǎn)海，特別是公海區(qū)域豐富的生物多樣性資源。一旦公海的生態(tài)環(huán)境受到破壞，近海水產(chǎn)品的補(bǔ)充鏈就會(huì)斷裂崩潰。海洋礦產(chǎn)資源中，雖然海洋油氣的開發(fā)主要在近岸和近海，但對(duì)重金屬礦物，例如錳鐵結(jié)核、鈷結(jié)殼等礦物的開發(fā)主要在公海的深海環(huán)境。深海生物多樣性資源的形成需要數(shù)百萬年的時(shí)間，一旦遭到破壞難以恢復(fù)。海洋動(dòng)力資源也主要依靠外海，也就是公海區(qū)域的海氣相互作用，例如風(fēng)力大小、洋流強(qiáng)弱等，一旦公海生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，也會(huì)引起風(fēng)力、洋流的改變。

2.海洋生物資源保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

　　記者：公海海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨著哪些挑戰(zhàn)？為了保護(hù)公海海洋生態(tài)系統(tǒng)，國際社會(huì)都做出了哪些嘗試？

　　蘇紀(jì)蘭：生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及其生長的環(huán)境所組成，兩者有著復(fù)雜的相互影響關(guān)系。從食物鏈的角度看，頂級(jí)捕食者對(duì)塑造生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用，而海洋生態(tài)系統(tǒng)的頂級(jí)捕食者主要就是經(jīng)濟(jì)魚類，同時(shí)也包括鯊魚和鯨類。這些物種都直接受到人類捕撈活動(dòng)的影響。目前，公海的捕撈量占海洋總捕撈量的比例雖然不高，但其選擇的捕撈種類恰恰多是這些頂級(jí)捕食者。由于公海捕撈管理的不完善，過度捕撈的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，如太平洋藍(lán)鰭金槍魚魚群的現(xiàn)存量僅有歷史水平的3%。漁業(yè)管理的不完善，也會(huì)給其他一些在成熟及生長兩方面皆屬“緩慢發(fā)育型”的公海海洋生物帶來威脅。

　　海洋環(huán)境的特殊性使得許多海洋生物的生活史跨度很大。例如，中國對(duì)蝦的幼蝦棲息地和其親蝦的越冬場相距有上千公里；在東黃海沿岸河口生長的鰻魚，要在海上漂游上萬公里到太平洋馬里亞納海域深處產(chǎn)卵；太平洋藍(lán)鰭金槍魚在日本海產(chǎn)卵后，要穿過太平洋在美國加州外海生長，再南下到墨西哥外海，直至數(shù)年后再回到日本海，旅程高達(dá)數(shù)萬公里。

　　此外，不恰當(dāng)?shù)牟稉品绞竭€會(huì)對(duì)部分海底棲息地造成毀滅性破壞。據(jù)估計(jì)，全球90%的魚類生物量都生存于公海，但直到今日，我們還無法預(yù)估過度捕撈和棲息地大規(guī)模破壞會(huì)對(duì)全球海洋生態(tài)系統(tǒng)造成什么樣的危害。與此同時(shí)，全球性氣候變化、海水酸化、塑料污染等環(huán)境問題也都在影響著海洋，海洋的未來充滿了不確定性。

　　鑒于上述原因，越來越多的科研工作者和政策制定者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，為了恢復(fù)和維持公海海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康，必須將海洋作為一個(gè)整體，制定基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理和綜合治理方法，特別是建立廣泛的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以提供魚類生活史中不同生長階段的關(guān)鍵棲息地對(duì)連通性的需求。

    薛桂芳：20世紀(jì)90年代以后，隨著人類涉?；顒?dòng)的增多，公海資源和環(huán)境承受的壓力加大，主要原因包括：一是隨著沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島水域等國家管轄海域的建立，大量的遠(yuǎn)洋漁船不得不轉(zhuǎn)入國家管轄范圍外的公海作業(yè)，公海的捕撈壓力激增；二是生長于深海海底熱液和冷泉等極端環(huán)境的海洋基因資源被發(fā)現(xiàn)，引發(fā)了一系列現(xiàn)實(shí)和法律問題；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生產(chǎn)能力的提高，沿岸海域的資源和環(huán)境受到的損害加重，公海環(huán)境污染的來源大為增加，規(guī)模日益龐大，逐漸超出海洋的自凈能力；四是海洋勘探技術(shù)的發(fā)展和裝備水平的提升，對(duì)深海礦產(chǎn)資源的勘探活動(dòng)增多。

　　在公海海洋生物生境受到多方面威脅，海洋環(huán)境不斷惡化的同時(shí)，由于公海的特殊法律性質(zhì)，現(xiàn)存國際規(guī)制卻無法滿足日益嚴(yán)峻的公海治理需求，促使國際社會(huì)各方面力量積極推動(dòng)采取新的管理措施和手段，對(duì)各種開發(fā)和利用海洋空間和資源的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，避免無序開發(fā)對(duì)脆弱的公海生境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，避免可能導(dǎo)致的“公地悲劇”和不公平現(xiàn)象的蔓延。

　　在2000年的第二屆世界保護(hù)大會(huì)、2002年的可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)、2003年的世界保護(hù)區(qū)大會(huì)以及2006年的第八屆《生物多樣性公約》締約方大會(huì)等大量國際會(huì)議均明確提出“建立公海保護(hù)區(qū)”的議題。2008年的第九屆《生物多樣性公約》締約方大會(huì)通過的《確定公海水域和深海生境中需要加以保護(hù)的具有重要生態(tài)或生物意義的海域的科學(xué)準(zhǔn)則》和《建立包括公海和深海生境在內(nèi)的代表性的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)的選址的科學(xué)指導(dǎo)意見》，對(duì)建立公海保護(hù)區(qū)具有重要的科學(xué)指導(dǎo)意義。

　　其中，公海生物資源及生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用成為國際社會(huì)的熱門話題和國際海洋法治的重要議題。從2002年開始，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)通過決議，確定了消除公海違法捕撈行為和建立公海保護(hù)區(qū)規(guī)劃兩個(gè)目標(biāo)。此后，從2004年開始通過不限成員名額非正式特設(shè)工作組、預(yù)委會(huì)等數(shù)十次的階段性會(huì)議，到2019年8月19日在聯(lián)合國總部召開的“國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用協(xié)定”第三屆政府間大會(huì)，歷經(jīng)了15年的漫長發(fā)展歷程，足以說明其復(fù)雜性和重要性。

　　目前，經(jīng)過國際社會(huì)的不懈努力，全球范圍內(nèi)已經(jīng)建立了多個(gè)公海保護(hù)區(qū)：1999年法國、意大利與摩洛哥三國通過協(xié)議在三國共有海域和公海建立的派拉格斯海洋保護(hù)區(qū)；2000年在地中海區(qū)域建立的北半球第一個(gè)公海保護(hù)區(qū)，為鯨豚類海洋生物提供良好的保護(hù)；2009年11月設(shè)立的南奧克尼群島南大陸架海洋保護(hù)區(qū)；由24個(gè)國家和歐盟共同組成的南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)在南極羅斯海地區(qū)設(shè)立的保護(hù)區(qū)等。

　　鄭苗壯：海洋保護(hù)區(qū)被國際社會(huì)普遍認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2015年，聯(lián)合國將“到2020年保護(hù)全球至少10%的海洋和沿海地區(qū)”作為2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。而公海保護(hù)區(qū)是在國家管轄范圍以外區(qū)域圈劃的具有明確地理界限、實(shí)行管制的區(qū)域，以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性為目標(biāo)，已成為各國謀求拓展戰(zhàn)略新疆域的重要抓手。公海保護(hù)區(qū)在地理范圍上位于國家管轄范圍以外區(qū)域，包括公海及其海床、底土和洋底，是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域。

　　根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，公海對(duì)所有國家開放，沿海國和內(nèi)陸國在公海享有航行、飛越、捕魚、海洋科學(xué)研究、鋪設(shè)海底電纜和管道、建造人工島嶼和設(shè)施自由，但并未對(duì)公海保護(hù)區(qū)的設(shè)立與運(yùn)行做出規(guī)定。自2004年以來，聯(lián)合國就“國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用”問題持續(xù)展開談判，解決公海保護(hù)區(qū)、海洋遺傳資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等“一攬子”問題，在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下出臺(tái)旨在對(duì)各國具有法律約束力的執(zhí)行協(xié)定。

　　自本世紀(jì)初開始，歐盟及美國、日本等國家在全球重點(diǎn)海域組織實(shí)施“國際海洋生物普查十年計(jì)劃”“地平線2020”等調(diào)查計(jì)劃，不僅完成了先期技術(shù)儲(chǔ)備，還在持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查活動(dòng)。而提升生物多樣性認(rèn)識(shí)水平，是選劃公海保護(hù)區(qū)和開發(fā)利用深海遺傳資源的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。歐美等國早已開展公海生物多樣性的調(diào)查與評(píng)估工作，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富，并在南極和東北大西洋主導(dǎo)設(shè)立了公海保護(hù)區(qū)。

　　全球90%的國際貨物貿(mào)易是通過海上運(yùn)輸完成的，主要的航道也都要經(jīng)過公海。國際海事組織從1991年開始在全球指定特殊敏感區(qū)域，通過設(shè)立禁錨區(qū)、避航區(qū)、建議航行、強(qiáng)制引航、雙向航路等管理措施，限制或規(guī)范船舶航行，使相關(guān)海域的生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)或科學(xué)方面的特殊屬性免受海上活動(dòng)帶來的損害。

3.實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與“中國方案”

　　記者：在公海設(shè)立保護(hù)區(qū)是“國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性”協(xié)定的重要內(nèi)容之一，這一舉措是否能夠改善公海區(qū)域保護(hù)和發(fā)展的矛盾？

　　薛桂芳：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家管轄范圍外海洋生物多樣性的保護(hù)得到國際社會(huì)的高度重視，公海保護(hù)區(qū)作為一種替代性的海洋資源管理方式和有效的環(huán)境保護(hù)措施被寄予厚望。通過在公海設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)，可以對(duì)公海及區(qū)域內(nèi)的海洋資源、環(huán)境、生物多樣性或歷史遺跡等進(jìn)行保護(hù)和管理，能夠?qū)Ρ黄茐纳车幕謴?fù)發(fā)揮積極作用。公海保護(hù)區(qū)如果設(shè)置得當(dāng)，可以增加海洋生物種群的數(shù)量和多樣性，提升其對(duì)人為干擾的抵抗力。

　　黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度明顯加大，提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一背景下，聯(lián)合國“國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用”談判為中國以新興大國的身份深度參與國際秩序建構(gòu)和全球海洋治理提供了寶貴機(jī)遇。

　　為此，我國在加強(qiáng)對(duì)國家管轄海域的科學(xué)利用和有效管理的同時(shí)，對(duì)占全球海洋面積一半以上的公海，應(yīng)積極推動(dòng)完善其保護(hù)政策和保護(hù)手段。

　　第一，加強(qiáng)對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查和認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)深海資源開發(fā)與保護(hù)的平衡發(fā)展，為公海保護(hù)區(qū)法律框架的建立奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

　　第二，大力發(fā)展環(huán)境友好型的海洋高新技術(shù)和深海重大裝備，在提升我國規(guī)則制定“軟實(shí)力”的同時(shí)，提高在環(huán)境保護(hù)科學(xué)領(lǐng)域的“硬實(shí)力”，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象。

　　第三，公海保護(hù)區(qū)的構(gòu)建應(yīng)充分顧及善意原則和公平性等原則，我國應(yīng)基于國際社會(huì)共同利益的考量，提出對(duì)公海保護(hù)區(qū)相關(guān)法律制度的建議，加強(qiáng)在國際立法進(jìn)程中議題的設(shè)置能力和國際規(guī)則的制定能力，提升我國的話語權(quán)和影響力。

　　李新正：在公海設(shè)立保護(hù)區(qū)并不是禁止開發(fā)公海，而是為了平衡好保護(hù)和開發(fā)利用公海資源之間的矛盾。外海生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，是對(duì)近海生物資源量補(bǔ)充、生物遺傳物質(zhì)供應(yīng)的可靠保障。這將有利于近海漁業(yè)生產(chǎn)，有利于近海與外海清潔海水的交換，保證近海生態(tài)環(huán)境的健康和穩(wěn)定。

　　值得一提的是，絕大部分深海都處于公海區(qū)域，其中蘊(yùn)藏著珍貴的寶藏。直到今天，在深海區(qū)域采集的海洋生物樣本中，有一半都屬于人類尚未發(fā)現(xiàn)過的新種。為了適應(yīng)深海的極端環(huán)境，這些物種會(huì)將其DNA序列中抗壓、耐饑餓、耐低溫等基因表達(dá)出來。從生物制藥的角度來看，海綿生物等跟人類親緣關(guān)系越遠(yuǎn)的物種，它身上的活性物質(zhì)對(duì)人體一些疾病的治療作用越大。因此深海中這些尚未被徹底了解的海洋生物，對(duì)人類社會(huì)未來的發(fā)展具有潛在利用價(jià)值。

　　蘇紀(jì)蘭：在公海建立保護(hù)區(qū)并非易事，因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)有其特殊性，比陸地更為復(fù)雜。甚至不少科學(xué)家認(rèn)為，人類掌握的海洋知識(shí)匱乏，可能還不及我們對(duì)太空的了解。因此公海保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和管理方法還需要更多研究。此外，公海涉及的利益相關(guān)方眾多，保護(hù)區(qū)的設(shè)立與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)維度的問題密切相關(guān)，所有這些因素都使得設(shè)立公海保護(hù)區(qū)成為一個(gè)極其復(fù)雜而多重的博弈問題。

　　所幸，國際社會(huì)對(duì)海洋保護(hù)的重視程度日益提升。設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的需求已經(jīng)在《生物多樣性公約》下的“愛知目標(biāo)”中得到了明確體現(xiàn)，并得到聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的響應(yīng)；預(yù)計(jì)于2020年完成的關(guān)于“國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用”的國際文書也正著手解決在公海設(shè)立保護(hù)區(qū)的制度框架問題。

　　近年來，中國積極參與全球海洋治理，提出了“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系”的倡議，以共同應(yīng)對(duì)全球海洋面臨的挑戰(zhàn)。國際社會(huì)也關(guān)注到了中國做出的努力，并期待中國成為海洋領(lǐng)域的新型領(lǐng)導(dǎo)者，期待見到為健全全球海洋治理體系貢獻(xiàn)的“中國方案”。保護(hù)海洋功在當(dāng)代利在千秋，這是我們共同的責(zé)任，需要全球的公眾、科研工作者和政策制定者齊心協(xié)力。